胡锦涛总书记今年2月在视察贵州工作时强调指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，”“同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。”这些重要论述，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律和执政理念有了新的认识和新的发展。我们要认真深刻领会和贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，与时俱进，努力实践，勇于探索，认真落实。
经过20多年的改革开放，特别是近几年来实施西部大开发战略，贵州经济得到较快发展，社会继续进步，民族更加团结。应该说,目前我省的各种关系是基本协调的，政局是基本稳定的，社会是基本和谐的。但是，也必须清醒地认识到，从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着经济社会的加快发展，许多新生事物的出现，也凸现了不少新的矛盾和问题，有的问题还比较尖锐。当前和今后一个时期，工作的着力点必须放在充分调动一切积极因素、增强全社会的创造活力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。
一、建设“和谐贵州”的涵义
和谐社会是指社会全体成员、群体、阶层、团体之间相处融洽、协调，人与人之间相互尊重、信任、帮助，以及人与自然相协调的发展状态。构建和谐社会反映了以人为本的本质要求。一方面，要求尊重人，体现人的价值，最广泛地调动人的积极性和主动性，激发社会的创造活力；另一方面，要求加强对社会的管理，协调好各方面的利益关系，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，保持社会的稳定和谐。
建设和谐贵州的内涵十分丰富而深刻。按照省委书记钱运录同志的阐述，构建和谐社会主要包括五个方面：一是要进一步抓住机遇、用好机遇，切实保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，这是建设和谐贵州的物质基础。二是要关心群众生产生活，特别是困难群众的生产生活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持以人为本、做好关系到人民群众利益的各项工作，这是建设和谐贵州的基本要求。三是要加强社会建设和管理，不断提高社会管理水平。这是建设和谐贵州的重要标志。四是要妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结。这是建设和谐贵州的重大课题。五是要保持社会稳定，切实保障人民群众安居乐业。这是建设和谐贵州的内在要求和重要保证。
建设和谐贵州，是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要体现；是坚持科学发展观，以人为本，促进经济社会协调发展，人与自然相和谐的根本要求；是创造良好发展环境，提高综合实力和竞争力，增强发展后劲的重要举措；是建设“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的全面小康社会。
改革开放以来，贵州经济社会发展步伐逐步加快，城乡面貌发生很大变化，社会总体上是和谐的。2004年，贵州认真贯彻中央加快和改善宏观调控的政策措施，继续保持了良好的发展势头。比较突出地表现在几个方面：一是经济持续较快发展，全省生产总值1988年到1996年的8年间年均增长7.6％, 1996年到2004年8年间年均增长9.2％,去年全省生产总值达到1591.9亿元,比上年增长11.4％。二是基础设施条件明显改善，特别是国家实施西部大开发战略以来，一批交通、能源、水利、生态等重点项目相继建成，为进一步发展打下了较好的基础。三是扶贫开发工作取得了积极成效，实施“八七”扶贫攻坚计划期间解决了687万人的温饱问题，去年又帮助近49万贫困人口越过温饱线。四是群众生活水平不断提高。去年城镇居民人均可支配收入达到7322元，实际增长7.7％;农民人均纯收入达到1722元, 实际增长5.6％。五是民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。贵州在基础比较薄弱的情况下取得这样的成绩，确实不容易。
但是，我们要清醒地看到，贵州经济社会发展仍然存在着一些问题，与建设和谐贵州有很大的差距。第一，经济发展的结构性问题比较突出。区域和城乡经济发展不平衡，农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难。结构调整的任务相当繁重。第二，教育、文化、卫生、环境保护等社会事业发展仍然滞后于经济发展。经济取得了较大的发展，但社会事业没有随着经济的发展而相应地发展，还不能完全适应社会结构深刻变化的要求。第三，建设和谐贵州的利益协调机制还不完善。由于目前我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的过程中，也是各种政治和社会矛盾的易发多发期，征地拆迁问题、腐败问题、分配不公问题等等，成为当前人民群众反映的热点。有些社会矛盾不能得到及时有效的化解，引发出一些群体性事件，成为建设和谐贵州进程中要解决的突出的问题。上述问题直接影响到经济社会的全面协调可持续发展和社会的和谐稳定。
二、抓好用好机遇建设和谐贵州
胡锦涛总书记在贵州视察指导工作时指出，贵州正面临着全面建设小康社会和国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇，各族干部群众一定要进一步抓住机遇、用好机遇，努力实现经济社会发展的历史性跨越。胡锦涛总书记到贵州视察指导工作，给贵州社会经济的发展和建设和谐贵州带来了前所未有的机遇，我们要抓好用好机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，始终最广大把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，继续推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐贵州全面发展。为此，我们必须一手抓加快发展经济，通过发展不断增强社会和谐的物质基础；一手抓加强协调，解决经济社会不平衡问题。
1、加快经济发展，为建设和谐贵州创造物质基础。建设和谐贵州，归根结底还是要靠发展。发展是解决贵州一切问题的关键。目前，贵州要抓住中央加强和改善宏观调控的有利时机，着力转变经济增长方式，尽快形成有利于经济持续协调健康发展的一整套体制和机制，促进经济社会发展走上相互促进、良性循环的轨道。抓住结构调整，提升整体经济实力。充分运用贵州自身的有利资源、高新技术产业、进一步完善产业布局，提高竞争力，提高对外开放水平。积极扩大招商引资，努力扩大出口。
2、加大对贫困地区的扶持，解决好地区发展不平衡的问题。实现区域协调发展是建设和谐贵州的必然要求。要坚持把解决好“三农”问题和搞好新阶段扶贫开发作为各项工作的重中之重。近年来，省委省政府非常重视落后地区的发展问题，采取了一系列政策措施，扶持贫困地区的经济发展。
3、加快发展教育事业，全面提高人的素质。省委省政府一直高度重视教育。特别是近年来，采取有力措施力促教育发展。今年，贵州教育部门要着力抓好三大重点工作：一是“两基”攻坚，二是建设高水平大学，三是推进职业教育。“两基”攻坚是重中之重，全省将全面实现“十五”“两基”攻坚规划目标，确保全省“两基”地区人口覆盖率达到85%以上；在高水平大学建设方面，将以推进省部共建和促进贵州大学尽快进入国家“211工程”建设行列为重点;在推进职业教育方面,将以就业为导向,大力发展职业。继续推进农村教育综合改革，加快实施“三教统筹”和农科结合的步伐。经过几年的努力，贵州的教育事业取得了较大的发展。但是，教育发展还不够快，这与建设和谐贵州的要求还有很大的差距。建设和谐贵州，就要把教育放在优先发展的重要地位。高等教育在现代化建设中的地位和作用尤其重要，要按照今年年初教育部出台的有关精神，努力提高高等教育的质量和综合水平。
4、努力解决生态环境问题，实现人与自然和谐发展。实现人口、资源和环境相协调，人与自然和谐发展，是人类可持续发展的根本要求，也是提高人的生活质量、建设和谐贵州的重要内容。环境问题始终是工业化进程中一个非常重要的问题。发展工业不能以牺牲环境和破坏资源为代价。要通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的项目，加强环境保护和综合治理。
5、转变政府职能，加强公共服务和社会管理。推进社会管理体制创新是构建和谐贵州的重要环节。创新管理体制，最为重要的是转变政府职能和工作方式。真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的精力放在发展社会事业和解决人民生活问题上。必须努力形成一套集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急突发公共事件的机制，提高抵御和处置自然灾害、意外事故的能力，最大限度减少突发事件对社会、对人民群众生命财产造成的损失。
必须提高依法行政水平。政府要严格按照法定权限和程序行使权力来履行职责。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。进一步深化行政审批制度改革，规范行政执法程序和行为，提高行政执法的效率和水平。
6、加强法制建设，维护社会稳定。现代社会政治文明发展的一个重要成果就是法治。要加强立法，科学合理制订立法计划，逐步推行民主立法方式，不断完善立法程序。坚持“立改废”同时并举，不断健全与社会主义市场经济相适应的地方法律法规框架。增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，实现法制宣传教育工作的规范化、制度化。当前，贵州的社会治安问题还比较突出，仍然处于刑事犯罪活动的高发期，必须打击严重刑事犯罪，消除社会稳定隐患。要完善社会治安防控体系，提高安全防控能力，努力维持社会稳定。
7、妥善协调利益关系，努力实现社会公平。随着改革开放的深入进行，社会利益格局发生重大调整，社会矛盾集中表现为各种利益冲突，有的甚至激化为群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。妥善协调利益关系，实现社会公平，成为建设和谐贵州的重要方面。采取有效措施，提高农民收入和城镇中低收入居民的收入；继续积极帮助困难群众解决上学、就医、打官司、住房等方面遇到的困难。落实就业和再就业的各项政策措施，解决困难群体就业问题。建立健全城乡居民的最低生活保障制度。要进一步加快完善社会保障体系建设，进一步完善养老、失业等保险制度，逐步提高社会保障的统筹层次。致力改善贫困村、贫困农户的基本生产生活条件。做好防灾减灾和灾害救济工作，发展社会福利事业。建立适应农村税费新制度的农民负担监管机制，增加农民收入。努力解决群众关心的热点、难点问题，化解社会矛盾，保持社会和谐。
胡锦涛总书记在贵州视察期间的重要讲话，为我们进一步指明了前进的目标和方向。我们一定要进一步抓好机遇，用好机遇，扎实工作，忘我奋斗，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越.
本文刊载于贵州省委宣传部主编《构建社会主义和谐社会系列研讨会论文集》
