统一思想坚定信心 奋力推进全省经济社会又好又快更好更快发展
（2010年10月28日）
栗 战 书
这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合贵州实际，学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取省委常委会的工作报告，审议《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，统一思想，坚定信心，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展。
党的十七届五中全会后，省委及时召开省委常委会和省级党员领导干部会议，传达学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和全会各项文件，并对全省的学习贯彻作了认真安排。全省上下一致认为，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、温家宝总理关于《建议》的说明，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全会决定增补习近平同志为中央军事委员会副主席，我们坚决拥护。深入学习、全面贯彻落实五中全会精神，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对于我们正确分析和把握形势，制定好我省“十二五”规划，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快、更好更快发展也具有至关重要的意义。我们一定要深入学习、深刻领会、全面贯彻，把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，奋力推进我省经济社会又好又快、更好更快发展。
下面，我代表省委常委会报告省委十届七次全会以来常委会的工作，并就深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，推动我省“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展讲意见。
关于省委十届七次全会以来常委会的工作
省委十届七次全会一年来，在党中央的正确领导下，省委常委会认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的一系列重大决策部署，团结带领全省各族干部群众努力实现“十一五”规划目标任务，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，各项工作取得了新进展。
一、坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作
省委常委会高度重视政治理论学习，带头学习、宣传党的基本理论和路线、方针、政策，认真学习领会中央重大决策部署、重要会议精神和中央领导同志重要讲话，在思想上始终同党中央保持高度一致。坚持省委中心组季度学习制度，组织集中学习4次。组织召开了省委十届九次全会、全省深入学习实践科学发展观活动总结大会、全省农业农村工作会议、第五届旅游产业发展大会、支持贵阳市加快发展动员大会、全省工业发展大会等重要会议，下发了《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》、《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》、《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》等文件，分别就涉及全省改革发展的重大问题作出了安排部署。召开了全省领导干部大会，顺利实现了省委、省政府领导班子主要领导的交接。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持走群众路线，深入开展调查研究，紧密结合贵州实际，科学谋划我省“十二五”又好又快、更好更快发展大计，把明确发展目标、创新发展思路的过程，转化为深化省情认识、广聚民智和不断解放思想、形成共识的过程。
二、巩固回升向好趋势，努力保持全省经济又好又快发展
省委常委会积极抢抓中央应对国际金融危机冲击、巩固经济回升向好趋势的政策机遇，不失时机推进发展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影响，形成和发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，实现了经济平稳较快发展。初步统计，今年前三季度全省完成生产总值2960亿元，同比增长11.5%；财政总收入703.07亿元，同比增长25.8%。农业生产形势总体稳定，能源、矿产等特色优势产业进一步发展，旅游、文化、金融、物流等服务业继续保持良好发展势头。加大统筹城乡发展力度，协调推进城乡改革和城镇化发展，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进快速铁路、高速公路、通乡油路、民用机场、水利工程、内河航道、信息等基础设施建设。年底全省高速公路通车里程将达1507公里，在建高速公路里程将达2600公里。今年前三季度累计解决213万农村人口饮水安全问题。加大节能减排、环境保护和生态建设，推进石漠化综合治理。深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大对内对外开放。
三、发展社会主义民主政治，加快落实依法治省方略
支持省人大及其常委会依法行使职权，加强立法工作，审议通过地方性法规13件，起草地方性法规5件。努力改进代表工作，切实增强监督实效。大力推进深化行政管理体制改革工作，推进依法行政，强化行政执法监督。大力推进深化司法体制机制改革工作，加强对司法权力的监督制约，加大对基层政法单位的财政支持，提高政法队伍的整体素质。进一步加强了工、青、妇工作。支持人民政协依法履行职责，坚持重大问题在决策前进行民主协商制度，共召开了7次民主协商会议。重视统战工作，加强和改进新形势下工商联工作，加强党外代表人士队伍建设和新社会阶层人士、党外知识分子工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族、宗教政策。坚持党管武装，积极支持驻黔军队和武警部队建设，加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。
四、加强和改进宣传思想文化工作，促进文化繁荣发展
我们坚持正确舆论导向，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲，牢牢把握社会舆论引导主动权，加大重大新闻宣传和舆论引导力度，加强网络宣传管理和新闻发布工作。积极开展道德模范评选表彰和思想道德实践活动。举办“多彩贵州”主题文化活动，全方位扩大“多彩贵州”品牌的影响力。推进文化体制改革和文化产业发展，推动实施一批特色文化旅游项目，加快公共文化服务体系建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”等文化惠民工程。
五、切实保障和改善民生，努力做好构建“和谐贵州”各项工作
我们坚持把保障和改善民生，提高各族人民群众的生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展以民生为重点的社会事业。坚持统筹经济社会发展。继续抓好扶贫开发，强力推进产业化扶贫,预计减少贫困人口50万人。加大教育投入，今年1—9月教育支出达32.7亿元，全面推进了教育事业发展。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，鼓励高校毕业生到基层就业，预计今年新增就业21万人。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，普遍提高了城乡低保标准。推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施和服务体系建设，认真实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加快保障性住房建设，扎实推进农村危房改造，完成农村危房改造31.68万户。迅速有力开展关岭“6·28”特大滑坡地质灾害救援，使人民群众生命财产损失减少到最低。全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件，进一步抓好新形势下的信访工作，切实维护社会稳定和国家安全。
六、大力提高党的建设科学化水平，不断加强党的执政能力和先进性建设
我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。加强领导班子和干部队伍建设。以落实党政领导班子建设规划纲要为抓手，着力完善领导班子建设各项措施。举办周末领导干部大讲堂，组织开展“万名书记大培训”，举办地厅、县处级干部培训班68期，培训3468人次。加强党的基层组织建设，在全省党的基层组织和党员中积极开展“创先争优”活动。继续深化干部人事制度改革，积极开展省委全委会干部选拔任用初始提名、乡镇党政正职公推直选、“公推民评，全委会票决”等工作，省直单位普遍推行机关竞争上岗，积极开展跨省、跨地区统筹选配县委书记工作。统筹抓好人才队伍建设，落实人才强省工作部署。深入推进反腐倡廉建设，扎实开展专项治理工作，着力解决损害群众利益的突出问题，加大违纪违法案件查处力度，党风廉政建设和反腐败工作形势总体趋好。
一年来，省委常委会高度重视、切实加强自身建设，认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定。坚持省委中心组集体学习制度。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，巩固和发展了求真务实、勤政为民、开拓进取的工作局面。
在总结成绩的同时，我们认真分析了面临的挑战和存在的不足，对加强和改进工作进行了思考。大家认为，在今后的工作中，要深入学习、深刻领会中国特色社会主义理论体系，进一步解放思想、改革创新，把思想和认识尽快统一到推动经济社会又好又快、更好更快发展上来。更加注重三次产业加快提速协调发展，大力实施工业强省战略，推动经济结构调整和经济发展方式转变；更加注重城乡统筹发展，大力实施城镇化带动战略，拓展经济持续发展空间；更加注重生态文明建设，着力发展循环经济，加强节能减排、环境保护和石漠化综合治理；更加注重扩大开放，以开放促改革，增强经济社会发展活力；更加注重发展社会主义民主政治，全面推进依法行政，建设法治政府；更加注重加强宣传思想工作，推动文化事业大发展大繁荣；更加注重改善民生，积极发展社会事业，维护社会和谐稳定；进一步加强和改善党的领导，大力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和干部队伍，着力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强保证。
希望同志们对省委常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
关于深入贯彻党的十七届五中全会精神，推动我省“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展
克志同志将就省委关于“十二五”规划的建议作说明。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施好我省“十二五”规划，推动我省“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展。
一、认清形势、坚定信心，把思想统一到加速发展、加快转型、推动跨越上来
“十二五”时期是我省在2020年与全国同步建成全面小康，实现经济社会发展历史性跨越目标承上启下的关键五年。为了实现又好又快、更好更快发展，我们提出，把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为这一时期发展的主基调，这是我们解放思想、实事求是、因地制宜地贯彻五中全会精神，在综合分析当今国内外发展形势和我省发展条件的基础上，从我省实际出发作出的。
实施西部大开发战略特别是进入“十一五”以来，是我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的时期，贵州正在发生深刻的变化。但实事求是地讲，在当前全国各地竞相发展的大潮中，我们已经落后了，我省的经济总量排在全国第26位，人均在全国挂末，人均财政收入、城乡居民人均收入等均排在全国较后位次，我省面临的巨大现实压力和潜在压力是前所未有的。特别是发展速度不快、经济总量严重不足和发展方式粗放、经济质量不高两大问题，成为我省经济社会发展中的突出矛盾。下一轮的发展，全国已进入以转变发展方式为重点，而我省既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。因此，“十二五”时期我省必须在解决发展速度慢、发展方式粗放两个关键问题上寻求突破，推动经济社会跨越发展。否则，我们将更加被动、更加落后。为此，我们把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为“十二五”工作的基本目标，这是一个积极的、强势头的、追赶型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士气的，但也必须是稳妥的、可靠的、可行的。
加速发展是我省发展现状所要求的，是人民群众所期盼的，是符合科学发展观的。早在1986年5月，时任贵州省委书记的胡锦涛同志就明确指出：“我们贵州在全国处于落后地位，不鼓足干劲千方百计搞快一点，搞好一点，没有这样一种精神状态，没有这样一种奋发进取的精神，是不行的。”2005年春节期间，胡锦涛总书记在贵州视察指导工作时又明确提出：“进一步抓住机遇、用好机遇，继续推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”前不久，胡锦涛总书记谈到贵州工作时强调：贵州更需要加快发展生产力，不断改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出，西部地区要“坚持夯实基础，加快发展”。由此可见，在西部大开发中，尤其在相对贫穷落后的地区，加快发展还是第一位的，也是中央所要求的。我省这些年来的发展相对慢了，因为“慢”，我省在全国各地竞相发展的过程中处于越落越远的尴尬境地；因为“慢”，我省经济发展缺乏强有力的内生支撑力；因为“慢”，我省民生的改善和社会事业的发展举步维艰；因为“慢”，我省全面建设小康社会实现程度目前仍处于全国的最末位次。必须清醒地看到，全省广大干部和各族人民群众对我省所取得的每一个成绩、每一点进步，所发生的每一个变化，都会高兴，并给予肯定和鼓励，但对我省的发展慢于兄弟省区市，特别是落后于西部平均水平是不满意的。
“十二五”时期全国发展仍然不会慢，尤其是西部省份将在前十年西部大开发蓄积能量的基础上继续加速，出现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势。如果我们在“十二五”期间没有一个更快的增长，低于全国和西部的平均速度，那就不仅人均水平继续挂末，经济总量差距还会拉大，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距，就会使全省各族人民群众更加不满意。我们提出加速发展，就是要使我省经济发展速度明显高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国同期平均水平。我们已没有退路，只能“背水一战”，也只有加速发展，才能缩小发展差距，才能改变被动局面。
“十二五”时期，我省具有加速发展的有利形势和必要条件。从国际上看，金融危机推动着世界产业变革与结构调整，世界经济逐渐复苏，我国在国际上的地位和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加快发展。从国内来看，国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展。从我省来看，能源、矿产、生物、文化、旅游等资源组合优势突出；经过长期艰苦奋斗，我们已站在新的起点，基础条件改善，发展态势看好，正进入工业化、城镇化加速发展的新时期，有利于我们遵循经济成长规律、顺应发展趋势、谋求加快发展。
当前，有些同志心存疑虑，担心发展“快”了会影响“好”，提出“加速发展是不是科学发展”？事实上，“好”与“快”不是绝对对立的矛盾，只要把工作做好了，它们就是统一体，就既能快又能好。这次五中全会强调：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”对于欠发达的贵州来说，加速发展与科学发展并不矛盾，相反，只有加快发展，才可能有好的效益，才能扩大就业、改善民生、才能有广大人民群众的幸福安康。不能笼统地说，发展快了就是不好，发展慢就好。这里的关键是，有没有条件快，以什么样的发展方式实现快。根据我省实际，我们首先要加速发展，把“慢”这个主要矛盾解决好，在加速发展中实现更好更快和富民强省。到“十二五”期末，我省要确保生产总值达到8000亿元，力争翻一番、突破一万亿，人均生产总值接近3000美元。
加快转型是实现科学发展的重大举措，也是我省经济社会发展趋势所迫。十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线。经济发展方式的转变，不只是发展方法、路径的调整、优化，将带来经济、社会领域一系列深刻变革。我省也是一样，随着经济发展方式的转变，在“十二五”期间将会表现出诸多与“十一五”时期不同的特征。例如：资源环境约束日益增强，迫使我们要在“十二五”乃至更长时期走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化的路子；我国产业结构呈现不断优化升级的基本态势，主导产业将由重化工业主导向以服务业和信息产业为主导加快演进，而我省目前仍处在重化工业阶段，如何实现“重化工业化”与“新型工业化”融合发展，如何实现一、二、三次产业和产业内部结构合理、协调发展，是我省面临的紧迫而重大的问题；我国二元经济结构转化加快，二元经济变成一体化的和均衡的现代经济趋势明显，我省如何适应这一转换，加快推进城乡经济社会发展一体化急需破题；广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升，与公共物品和公共服务均等化的供给不足且配置失当之间的矛盾突出，社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共就业等关系人民生活方面的问题较多，为社会增添了许多不和谐因素；从新中国成立到改革开放初期，我省留下了巨大的民生历史欠账，城乡社会发展失衡问题不容忽视，等等。这些都亟需加以改变。据此，我们提出“十二五”期间要加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，推进工业经济结构优化升级，推进传统第三产业向现代服务业迈进，推进传统农业向现代农业转变，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变，推进人民生活由达到温饱后的小康向更高水平的小康迈进。当然，实现这一转型是一个较长的历史过程，但我们不能等，必须加快“转”，不转不行，转得慢也不行。
总的来说，“十二五”时期，我省面临的机遇前所未有，挑战前所未有，群众的期盼前所未有，总体上机遇大于挑战。这个时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期。全省上下一定要从发展大局和人民群众的期望出发，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握好发展的主动权，力促全省经济社会又好又快、更好更快发展，迈上一个新台阶，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最快最好的时期；成为我省调结构、转方式取得重大实质性进展的时期；成为我省工业快速提升、初步转型，第三产业快速发展、明显升级，传统农业快速转变、现代农业稳步推进，城乡经济社会发展一体化初具雏形的时期；成为我省人民生活改善最为显著的时期。为全面建成小康社会、实现历史性跨越打下具有决定性意义的基础。
二、着眼全局、科学谋划，切实把握好五个重大问题
第一，牢牢把握转变经济发展方式这条主线。把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。对于贵州这样欠发达的省份，转变发展方式也势在必行、刻不容缓。我省经济发展方式粗放、产业结构不合理、发展方式落后，尤其是科技力量弱，创新能力不强，节能减排和生态保护压力大。要解决这些问题，必须把加快转变发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。转变发展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新、合作创新的能力，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。
第二，牢牢把握全面协调可持续的基本要求。科学发展是“十二五”时期我国经济社会发展的主题，推动科学发展，必须提高发展的全面性、协调性、可持续性。从我省来看，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，特别是经济发展与人口资源环境矛盾突出、生态脆弱等问题亟待解决。我们必须把全面协调可持续发展，作为我省“十二五”经济社会发展的基本要求，切实解决影响科学发展的突出矛盾和问题。要着力推进经济社会全面发展，推动重大民生、基础设施、科教文卫、人才工作和生态环境等方面取得突破性进展；着力推动城乡之间、区域之间、重点经济区与相关区域之间等统筹协调发展；着力推进生态文明建设，不管是发展产业还是搞基础设施建设和抓民生项目，一定要立足于生态的保护和治理，在不影响和破坏生态的前提下来进行。要建设生态主导型的产业体系和经济结构，实现人与自然和谐发展。
第三，牢牢把握实施“工业强省”战略和“城镇化带动”战略这两个关键。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，城镇化是现代化水平的重要标志。我省之所以经济总量小、人均水平低、发展速度慢，最主要的原因是工业化、城镇化落后。在“十二五”时期，对贵州经济社会发展最有拉动力、而且比较薄弱的两个环节，就是工业化和城镇化。2009年，我省工业化程度系数为0.8，相当于全国90年代中期的水平，大体上落后全国15年左右；城镇化率仅29.9%，与全国平均水平相差16.7个百分点，是全国除西藏外城镇化率最低的省份，大体上也落后全国10多年。贵州的贫困，表现在农村，根子在城市，解决“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。为此，必须把“两化”作为我省转变经济发展方式的重中之重和重要途径，在“十二五”时期重点实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略，千方百计扩大工业经济总量，在扩大总量中调整优化工业结构，实现工业转型升级；千方百计加快建设科学合理的城镇体系，大力提升城镇综合承载能力，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会又好又快发展的平台和载体。
第四，牢牢把握改革开放这个强大动力。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。我们要把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路。我省之所以发展慢、差距大，改革不够、开放度低、体制机制不活是重要原因。对相对封闭的贵州来讲，开放带来的活力，在一定意义上将比改革带来的活力还要大。必须坚定不移地推进改革开放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓开放，切实做好开放这篇大文章；必须坚定不移地加快重要领域和关键环节改革，既要努力消除体制机制障碍，也要善于运用市场经济的手段和办法组织推动经济发展，激发市场主体的活力；必须坚定不移地坚持以开放促发展、促改革、促创新，积极鼓励大胆试、大胆闯、敢为人先，在解放思想、探索创新中推进发展。
第五，牢牢把握改善民生这个出发点和落脚点。前不久，胡锦涛总书记对我省工作做出了重要指示：贵州不少群众生活还比较困难，要把改善民生作为发展的出发点和落脚点，把发展成果普惠到人民群众身上。我省贫困人口多，收入水平低，就业压力大，再加上一系列的民生欠账，使得我省改善民生的任务极其繁重。我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力在“十二五”期间使人民生活普遍得到极大改善。要坚持发展为了人民，谋发展、办事情都要有利于改善民生；要坚持发展依靠人民，充分尊重基层干部和群众的首创精神，组织和动员广大群众积极投身到推进富民强省的伟大事业；要坚持发展成果由人民共享，落实“民生预算”，体现“民生财政”，促进社会公平，千方百计把涉及民生的项目和工作抓好，保障好人民群众的基本生活和公共服务。
三、抓住关键、突出重点，推动经济社会又好又快、更好更快发展
“十二五”时期，把握住我省发展的重要战略机遇期，就要坚持以加快转变经济发展方式为主线，把推进经济结构战略性调整作为主攻方向，理清思路，抓住关键，突出重点，努力加速发展、加快转型、推动跨越。
第一，坚持以科技创新、技术进步为根本，调整优化经济结构。我省传统的经济结构和产业结构的竞争优势正在逐步减弱，培育新的竞争优势迫在眉睫。通过提升技术创新能力推进经济结构和产业结构优化升级是塑造新竞争优势的根本途径。“十二五”时期，我们要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，坚持把科技创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，努力形成传统优势产业和战略性新兴产业协调发展新格局。一要加快推进技术创新。整合各类科研院所，优化科技资源配置，强化人才资源开发，建立科技创新基地，构建产学研联盟，建设一批重点实验室，支持企业技术中心发展，重点在重大科技攻关项目上取得新突破，加快科技成果向现实生产力转化，力争在“十二五”时期构建起一个较为成型的科技创新体系，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道上来。二要坚持用高新技术改造提升传统产业。以主导产业关键技术的研发、集成和产业化能力提高为切入点，改变和解决传统产业定位低、技术低端化的问题，更好地适应需求结构变化。注重延长产业链、提高附加值，推动优势资源向优势企业集中，培育发展一批大企业、大集团。三要着力培育发展战略性新兴产业。从我省实际出发，下气力培育发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造包括微加工、高端制造和极端制造等战略性新兴产业。四要加快发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，直接影响国民经济发展水平与质量。要把发展现代服务业作为“十二五”时期全省产业优化升级的重要内容，大力发展金融保险、现代物流、文化创意、服务外包、信息咨询、商务服务、科技服务、研发设计、职业培训等生产性服务业。重点要把服务外包业、文化创意产业、现代物流业做大做强，打造成为我省生产性服务业的亮点；大力发展旅游、房地产、餐饮商贸、社区家政、社区养老、健康产业等生活性服务业。特别是要加快发展旅游业，不断提升旅游业发展层次和水平，加快建设旅游大省步伐。五要大力发展能矿经济。我省能源和矿产资源十分丰富，开发利用条件优越。加快能源和矿产资源开发，既是我省发展特色优势产业的现实途径，也有利于增强国家战略资源供给保障能力。“十二五”期间，我们要把发展能矿经济摆在重要位置，加快勘探、开发和综合利用步伐，推动能矿产业大发展、快发展。坚持“整装勘查、系统规划、合理有序、规模开发、综合利用、高效环保”的原则，走资源换资本、资本换产业、产业换发展空间的路子，高标准、高水平地建设一批能矿产业基地，把矿业经济尽快打造成为加速发展的新的增长点。六要坚持做大做强烟酒、民族制药、特色食品、旅游商品等特色优势产业。
第二，继续加强基础设施建设，为经济社会发展提供完备的基础支撑。“十一五”时期，我省把加强基础设施建设作为扩大投资的重点领域，启动实施了包括铁路、公路、机场、电力、电网、航运、水利建设在内的一批重大基础设施建设工程，城乡面貌焕然一新。基础设施的快速发展，不仅使投资硬环境得到极大改善，而且带动了区域经济增长，扩大了就业，可以说一举多得。但由于历史欠账较多，目前我省基础设施薄弱的状况尚未从根本上改变，基础设施建设任重而道远。“十二五”时期，我省仍将处于投资拉动型发展阶段，我们要继续把加强基础设施建设放在优先位置，作为扩大投资的重要领域，按照加大力度、增加投入、坚持不懈、适度超前的原则，每年新开工一批重点工程，通过5年奋斗，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。一是集中加快推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设。特别是加快建设对外快速大通道和通乡通村道路，加快构建综合、立体、快捷的现代交通体系，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通网络。按照与铁道部签署的加快贵州铁路建设的纪要，今后十年省境内新建铁路总规模要由现在的2117公里延展到4759公里。根据与交通部的沟通商定，到2015年底，全省公路总里程要由现在的14.25万公里扩建到17万公里以上，贯通省境内国家高速公路约2200公里，2300公里通县高速公路全面启动。“十二五”期间将努力完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。二是加快解决工程性缺水的瓶颈制约。坚持把水利建设摆在突出位置，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”，统筹协调推进。以黔中水利枢纽等重大水利工程为龙头，合理建设一批水利重点工程，完善农业、农村、工业和城乡生产、生活用水工程体系。三是加快信息基础设施建设。重点建设好城乡宽带网络、无线通信、下一代互联网、卫星通信等综合信息基础设施，推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展。特别要提高农村和边远地区的信息网络普及水平，基本实现自然村和交通沿线通信信号全覆盖。通过加强信息基础设施建设，缩小与发达地区差距，为实现跨越式发展提供重要条件。四是加快电力、电网建设。要大力发展清洁、节能电力项目。结合能源基地建设，完善重点输电通道和联网工程，加快特高压电网建设，在保障我省电力供应的同时，提高电力外送能力。要加强农村电网改造升级，提升农网供电可靠性和供电能力，实现各级电网协调发展。
第三，以制度创新和开放为动力，推动有效投资快速增长。在我省投资、消费、出口“三驾马车”中，进出口拉力有限，消费拉动短期内难以发挥主导作用，投资拉动经济增长的作用仍是第一位的。可以这样说，在“十二五”期间，谁的投资大，谁发展得肯定快；谁的投资小，谁就肯定要落后。“十二五”时期，我们要把大幅度增加投资作为带动结构调整、加速经济发展的重点来抓，牢固树立抓投资就是抓发展的理念，注重创新体制机制和方式方法，千方百计扩大投资，加快培育发展开放型经济。一是抓好项目建设扩大投资。要坚持把抓好项目、扩大投资作为推动发展的重要抓手，着力谋划好一批基础类、产业类、民生类大项目，积极争取国家更大支持、更多的社会投资和金融投资，以重点领域及重大项目带动投资快速增长。二是加大招商引资力度引进投资。注重增强针对性，积极拓宽渠道，千方百计引进一批省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大力引进一批大企业、大项目。要建立招商引资责任制，全省各级领导干部特别是市委书记、市长，县委书记、县长一定要带头出去做招商引资工作，每人、每年都要有招商引资的硬任务、硬指标，要对完成指标情况进行重点考核。三是大力发展产业园区吸引投资。积极探索以企业为主体的园区开发建设管理机制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓励各级联合建设产业园区，达到建一个园区、兴一方产业、带一方经济的目的。要加强承接产业转移园区建设，争取重点开发区和产业园区扩区调位升级，探索与发达地区联合办好开发区。要进一步拓展对外贸易，积极争取国家支持设立保税区、无水港，促进对外经贸稳定增长。四是加大重点领域改革力度融通投资。深化国企改革和行政管理体制改革，稳步推进市政公用事业、交通、电力等垄断行业改革，加快用地、财税、投融资等关键环节和重点领域的改革，积极创造以改革促开放的良好条件。要结合引进央企等战略投资者，大力推进国有骨干企业的改制重组，加快培育发展百亿元、几百亿元的大企业、大集团。五是大力发展非公有制经济增加投资。坚持政策上一视同仁、服务上平等对待、执法上公开公正，全面落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系，努力增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，努力使非公有制经济成为我省跨越式发展、加速振兴的主体力量。
第四，大力推进城镇化建设，促进区域、城乡协调发展。加快推进城镇化是调整结构、转变发展方式的重要内容，是带动区域协调发展、城乡统筹发展的重要途径，也是扩大投资、拉动消费的重要载体。可以说，城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎“三农”又关乎全局，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章，是促进城乡经济社会发展一体化的突破口。“十二五”时期，我们要坚持统筹城乡发展的基本方略，把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快建设城市经济圈，增强大中城市辐射带动能力，提高中小城镇综合承载能力，走出一条具有贵州特色的城镇化道路。一要加快发展县域经济。深入实施县域经济跨越式发展战略，培育壮大立县支柱产业，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，加强公共基础设施建设，增强县域承载和集聚人口的能力。二要大力发展城区经济。做大城区经济规模，提升城区经济发展质量，完善城区功能和品质，充分发挥城区在经济发展中的支撑作用和对农村城镇发展的引领、辐射和带动作用。三要统筹兼顾，促进区域生产力布局的优化。要全力加快培育发展黔中经济区，将黔中经济区培育成带动富民强省的重要增长极，同时根据要素条件，将全省科学规划成几个主体功能、主体经济和主导产业区域，统筹推进区域协调发展，努力形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。四要加快城镇建设。要规划、培育和强化几个城市带、城市群。要加快完善贵阳城市综合功能，突出培育发展黔中城市群，着力推动市（州、地）政府所在地城市率先发展，规划建设一批小城镇，逐步形成梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。创新城镇化发展的体制机制，促进加快城镇化进程和城乡协调发展。
第五，切实加强“三农”和扶贫开发工作，扎实推进社会主义新农村建设。我省“三农”问题仍然十分突出，贫困面大、贫困程度深、农民收入增长缓慢的问题还没有得到切实有效的解决。必须始终坚持把“三农”作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把增加农民收入作为“三农”和扶贫开发工作的重中之重的思想不动摇，力促农业增效、农民增收，力推新农村建设加快。“十二五”时期，我们要把推进现代农业建设作为转变经济发展方式的重大任务，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，加快推进由发展方式粗放、抵御自然和市场风险能力弱的传统农业，向集约经营、规模生产、可持续发展的现代农业转变，加快建成一批新农村。一是大力度调整农村经济结构、产业结构和种植结构。就全国来说，农业首先是确保粮食安全，我省对粮食生产也不能放松。但我省很多山区农村，如果只抓粮食很难脱贫致富。稳定农业不仅仅是稳定粮食，更重要的是加快农民致富，加快提高生产生活水平。要突出培育发展现代特色优势农业，引导和支持各地科学确定主导产业和主打产品，大力发展高效农作物，大力发展特色农产品深加工，大力发展设施农业、项目农业，走科技化武装、规模化生产、产业化经营的现代农业路子。二是加强农村基础设施建设，切实改善农业农村生产生活条件。实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，着力改善农村困难群众的居住环境和条件。三是拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带就业。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，参与农业结构调整和发展农业产业化经营，不断拓展农民增收的渠道。四是坚持开发式扶贫，促进贫困地区加速发展。要在进一步完善农村低保制度、提高制度化救济扶贫的同时，更加注重创新扶贫开发机制，推动市场化扶贫机制的建立。全力实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，促进“整村推进”向“整乡推进”、“整县推进”转变，努力提高扶贫开发实效，为基本消除全省绝对贫困现象打下坚实的基础。
第六，以保护生态和节能减排为重点，推动低碳增长、绿色发展。我省是资源大省和生态大省，长期以来，由于发展方式粗放，“三高一低”问题比较突出，不仅过度消耗了资源，生态环境也出现了局部恶化的趋势。随着低碳经济时代的到来，我们面临着更大的节能减排压力，保护生态环境、维护人类社会可持续发展刻不容缓。通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，是节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，是加快发展方式转变的关键举措，也是我省实现可持续发展的基本前提。“十二五”时期，我们要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，以建设生态文明为核心，把大力推广低碳技术、发展绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位置，立足资源承载能力谋发展，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态资源开发于生态建设中，融产业发展于生态建设中，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。在生态保护和修复方面，继续加大力度推进石漠化治理工程、退耕还林还草工程、草地湿地恢复保护工程、江河水系污水治理工程等。同时，要加快转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，推进重点节能减排工程建设，淘汰落后产能，加强环境污染综合治理，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。决不能再走“先污染后治理”的老路，闯出一条低碳、绿色发展的新路子，促进人与自然和谐相处。
第七，切实保障和改善民生，推动社会事业全面进步。发展社会事业、做好保障和改善民生工作，是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求。长期以来，我省社会发展滞后于经济增长，人民群众的公共服务需求快速增加，公共服务供求矛盾已成为社会关注的焦点。“十二五”时期乃至以后，我们要把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展的突出位置，更加注重包容性增长和共享式发展，加快创新公共服务体制，优化城乡公共资源配置，大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，使人民群众的幸福指数得到大幅提升。“十二五”期间，我们要以重点推进“十大民生工程”建设为突破口，着力解决影响人民群众安居乐业的突出问题和生产生活中遇到的困难：一是扶贫脱贫攻坚工程。在农村贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造项目。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫、林下经济增收、生态扶贫产业项目建设，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。二是就业和创业工程。实施更加积极的就业政策，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励更多劳动者成为创业者。坚持以创业带动就业，支持老员工自主创业和农民工返乡创业。健全统一规范灵活的人力资源市场，逐步形成城市平等就业的环境。三是劳动力素质提升工程。把大力提高全省人民素质作为实现历史性跨越的根本动力，推动职业技术教育大发展大提高，把素质教育贯穿于各级各类教育，加快推进人口大省向人力资源大省转变。四是城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造，加快公共租赁房建设，切实解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。六是基础设施向县以下延伸工程。公路、自来水、垃圾污水处理、电力、广播、电视、通信等基础设施，在“十二五”期间都要向县以下延伸，基本做到乡乡有、村村通。七是生活环境改善工程。到2015年，3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。八是公共文化服务体系建设工程。充分发挥先进文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强凝聚力和创造力。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，组织实施“多彩贵州”文化“走出去”战略，加强城乡公共文化基础设施建设，努力满足广大人民群众的基本精神文化需求。九是公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系、农村卫生服务网络和卫生人才队伍建设，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。十是社会管理和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设；建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制；完善大调解工作机制，正确处理人民内部矛盾；健全公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境，构建“平安贵州”、“和谐贵州”。
四、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”目标而努力奋斗
加速发展、加快转型、推动跨越，实现“十二五”规划提出的目标任务，关键在党的领导。必须高举发展、团结、奋斗三面旗帜，切实把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，加强领导、明确责任，改进作风、真抓实干，把中央的精神和省委的决策部署落到实处。
第一，进一步加强党的建设，为完成“十二五”发展的目标任务提供坚强保证。要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，大力建设高素质的发展型领导班子和干部队伍。坚持以解放思想为先导，大力加强思想政治建设，进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；坚持在解放思想中统一思想，进一步形成加速发展、加快转型、推动跨越的共识；坚持在解放思想中开拓创新、真抓实干。只要符合科学发展，就要大胆地试、大胆地闯；面对困难和差距勇于争先发展，面对瓶颈制约敢于创新发展，面对阶段性变化善于科学发展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百计加快发展。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，通过抓党建、抓班子、抓队伍、抓作风，通过超前谋划经济社会发展的总体思路，不断提高发展经济、服务群众、驾驭全局的本领。各级领导班子主要负责人要带头贯彻民主集中制，班子成员要相互支持、协力攻坚，共同把各项工作做好，形成团结和谐、共谋发展的合力。要坚持德才兼备、以德为先，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，努力建设适应加快发展需要的高素质干部队伍。要进一步巩固和加强党的基层组织建设，健全党的组织体系，创新基层党建方式方法，尤其要深化拓展“创先争优”活动，从基层党组织及党员延伸到各级领导班子和干部队伍，激励各级党组织和广大干部敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，努力营造干事创业、增比进位、创先争优的良好氛围。要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强对党员的严格教育、严格管理、严格监督，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，更加有效地预防腐败。
第二，大力营造干事创业的良好政治生态环境。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是党员领导干部的作风问题。当前，我省正处在加快发展的关键阶段，要通过进一步建设良好的政治生态环境，内聚人心、外树形象。一是以领导干部作风建设为核心，着力营造奋力拼搏的良好风气。大兴理论学习、调查研究和真抓实干之风，把思想、心思、精力集中到发展上来，鼓励探索、崇尚实干，支持创业、宽容失误。各级地方党委、政府要围绕发展抓重点、攻难点、求突破；各部门要围绕发展谋思路、出对策、强服务；各方面都要勇于担责、勇于担待、敢闯敢干，要先行不争论、先试不议论、先干不空论，努力形成支持改革者、鼓励创业者、鞭挞空谈者、追究诬告者的社会氛围。二是完善保障机制，着力树立正确导向。要建立和完善以发展实绩为核心的干部考核评价机制，坚持激励与约束并重，认真实行个性化考核，把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献，懂发展、敢发展、会发展的优秀干部选拔到各级重要领导岗位上来；对工作不在状态、推动发展不力、打不开工作局面的，进行诫勉谈话或组织调整，使认真履职、高效服务、争先进位、加快发展成为广大干部的自觉追求。三是努力营造高效服务的政务环境。省直各有关部门都要抛弃部门利益，从大局出发，尽力为各地及基层的发展“放权、让利、开绿灯、出政策”。要把改善投资软环境放在更加突出的位置，花大气力、用真功夫整治优化招商引资软环境；省级机关要带头优化投资环境，推进行政审批制度改革，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好。要下大气力、用硬措施推进机关效能建设，努力做到办事提速、高效，服务求好、创优。
第三，扎实做好新形势下的群众工作。要牢固树立群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，始终保持同人民群众的血肉联系。要站稳群众立场，谋发展、办事情都要从人民群众的意愿出发，始终站在人民立场上而不是站在某个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表一个人、某一部分人利益。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性。要在密切联系群众、解决实际问题上下功夫，健全联系群众制度，创新联系群众方式。机关工作一定要重心下移，领导干部一定要深入基层，基层干部一定要坚守一线，人对人、面对面、心连心、手拉手做好群众工作。坚决纠正损害群众利益的行为，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
第四，切实增强执行力，确保各项工作任务的落实。各级领导干部要严格遵守政治纪律，带头贯彻执行中央和省委的各项决策部署。围绕加速发展、加快转型、推动跨越，既要有思路、有部署，又要出实力、出实活儿；既要自己带头干，又要完善执行机制、督办机制抓落实。各级领导干部一定要带着感情抓落实，带着激情抓落实，带着责任抓落实；一定要在一线上抓落实，在吃苦中抓落实，在解决矛盾中抓落实。尤其要加大问责力度，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，确保中央精神和省委的部署执行到位、落到实处。要围绕实施“十二五”规划的各项工作，坚持正面搞宣传，依靠典型做引导，使先进典型立得起、叫得响、推得开，在全社会尽快形成你追我赶、加速发展的舆论氛围。
同志们，“十二五”对我们贵州来说，至关重要，进退攸关。我们就是要创造一个“经济加快发展、政治安定团结、社会和谐稳定”的历史时段，这就要求我们“工作要实、风气要正，干部要干”。我们的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，勇敢地承担起历史赋予的责任，解放思想，振奋精神，团结拼搏，奋勇争先，为实现我省国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快推进经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！
